Instytucja składania skarg i wniosków stanowi realizację zagwarantowanego w Konstytucji RP w art. 63 prawa do składania w interesie publicznym lub jednostkowym petycji, skarg i wniosków do organów państwowych, organów samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej. Postępowanie skargowe jest instrumentem społecznej kontroli administracji publicznej. Postępowanie w sprawie skarg i wniosków prowadzone jest w oparciu o przepisy ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. Tryb tego postępowania regulują przepisy działu VIII Skargi i wnioski oraz przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz.U. nr 5 poz. 46), wydanego na podstawie delegacji zawartej w art. 226 Kpa.